今年2月4日起，公立動物收容所全面實施零撲殺，收容動物再也沒有過了12夜，無人認養就被人道處理的命運，然而，政策上路半年後，實際調查採訪發現，看似友善動物的零撲殺，引起極大反撲，街頭人狗衝突加劇，犬隻所內死亡大增…

「現在就看誰的壓力鍋先炸開！」桃園市動保處動物管制課課長高瑜婕形容，每個收容所都是一個壓力鍋，零撲殺實施後，要嘛收容所爆量，不然就只好把流浪狗擋在外面，考驗市民的忍受度，「最倒楣的還是動物。」

問題一：民怨升！

零撲殺執行後，為了避免收容所爆量，各縣市動保單位紛紛實施精準捕捉。彰化縣動物防疫所技士洪世恩解釋，所謂精準捕捉，就是除非小狗有攻擊或追車咬人，才會派員處理，到現場後，還要訪問當地村里長，確認攻擊行為，報案人也等在現場明確指認，「有時候也找不到咬他的是哪一隻，或者也認不出來，」用這個方式控制不要超收。

於是，自今年起，各地收容犬隻數大減，「去年1年收了快3000隻，今年1到6月才收了300隻，大概能夠協助處理5分之1的量而已。」結果就是，「本來遊蕩或民眾棄養的狗，沒辦法收進收容所了，狗就留在外面，比較普遍可以看到，可能有的人會覺得毛毛的、不舒服。」

流浪狗增加多少？保護動物協會祕書長黃慶榮指出，「公立收容所嚴格控制了收容的隻數，所以外面的遊蕩犬數，根據估計，大概要漲1倍上來！」本來上次普查（2015年），全國有12萬多隻流浪狗，現在最少超過20萬，他認為事實上也絕對不只這個數字。

街頭的狗變多，民怨隨之上升。洪世恩表示，「民怨增加，就變成找民代，不管是議員或立委，或者村里長來施壓，說狗一定要幫他們處理。」

比較2016年和2017年的農委會收容所統計資料，發現多個公立收容所都出現收容爆量的情況，包括台中市、台南市、嘉義市等，至7月底為止，所內實際在養量皆超過最適收容量，其他未爆量的收容所，也大多逼近緊繃狀態，例如台北市、新北市、桃園市等。

值得注意的是，其實最適在養量的計算，僅以收容所內可供動物活動區域面積作為基準，並非人力、資源等的綜合評估，尤其在照顧人力上，多數收容所皆未達編制要求員額。

洪世恩說，收容所如果有空間就會盡量處理，但是真的滿了，動物福利會無法兼顧，總不能解決了民怨，卻變成收容所違法。

問題二：虐狗增！

不幸的是，人狗間的衝突增加，民怨上升之後，最直接的後果就是虐狗案件頻傳，黃慶榮無奈地表示，各地動保團體回報，不僅民眾投訴狗咬傷人的案件增加，各地發生毒殺犬隻的案件也增加了 ！

3年前返鄉致力於在地動保的桃園市推廣動物保護協會理事長劉盈如，舉一個真實案例指出，她上個月才剛處理了一件民眾陳情捕捉流浪狗案，主管機關一直以精準捕捉為由，要求陳情民眾舉證狗咬人，遲遲未介入處理，但民眾仍不斷陳情投書，於是協會決定介入，直接到現場去訪查。

人狗間的衝突增加，民怨上升之後，最直接的後果就是虐狗案件頻傳。

豈料，訪問到附近一家便利商店時，店員立刻說：「你們來關心這隻狗哦？牠昨天才被打到吐血。」劉盈如聽了，當下一驚，去調監視器畫面來看，「果真發現有社區裡的住戶拿鐵鎚敲牠，還選在半夜行動，打完了就走，表示這是有目的的，不是突然被狗攻擊才反擊。」

附近居民也透露，這隻小白已在附近社區出沒達10年，年輕時若有人要打還會跑，現在老了跑不動，就只能挨打。

她沉重地表示，這本來是一件民眾抱怨陳情流浪狗的案件，主管單位用精準捕捉推搪掉民眾的憤怒，但沒有解決民眾不喜歡這隻狗留在這個地方到底出了什麼問題。

問題會不斷擴大，原本的民怨，會變成動物虐待案件，「這對整個社會、人跟動物的和諧互動，都會有不利的影響。」

「這反映出零撲殺以後很明顯的狀況，主管機關以前是不管三七二十一，有陳情就去捉，反正收容所還塞得下，現在是能不進來就不要進來，沒有在解決問題。」劉盈如說，問題會不斷擴大，原本的民怨，會變成動物虐待案件，「這對整個社會、人跟動物的和諧互動，都會有不利的影響。」

問題三：棄養多！

高瑜婕主管桃園市新屋收容所業務已13年，在零撲殺上路前，就憂心會帶動棄養潮，原本觀察新屋收容所內的狗群，應有5到6成來自被棄養的家犬，「以前民眾要來丟狗，我會要求再想一下，提醒會被安樂死哦，還會反過來被罵殘忍，」沒有了安樂死，她認為民眾會丟狗丟得更心安理得。

現在呢？

「民眾很會變通，會找出自己的路走。」高瑜婕指出，就算收容所爆滿，如果有民眾「拾獲」流浪動物帶來，根據動保法第14條一定要收，「最近發現大家怎麼這麼會撿，以前撿到的都是1隻、2隻，現在會動不動就拾獲一整窩，都說是撿到的。」

她表示，最近也連續有好幾次，民眾把狗帶到收容所門口就跑了，連讓渡手續都嫌麻煩，不願意進來辦，「現在收容所內大概7、8成都是親人的狗，工作人員可直接碰觸，評估都是有被餵養過的狗。」

身為愛狗的資深動保人士，黃慶榮即主張恢復撲殺政策，他嘆了口氣說道：「這是必要之惡，還是要政府機關有最起碼的手段，遏阻人民隨便棄養狗，現在很明顯，各地流浪狗的數量都在增加。」

問題四：送狗難！

零撲殺上路後，提升認領養率、以解決收容爆量壓力，顯得格外重要。檢視今年1到7月的收容所的認領養率，皆比去年明顯增加，各縣市努力提出多元認領養方案固然是關鍵，但洪世恩直言，「那是因為分母變小了，每個月入所的狗變少了，所以認領養率就提高了。」

高瑜婕也坦白地指出，零撲殺之後，不會再有民間團體為了救狗，來大量地領養，一般民眾的認養數量是有極限的，面對送不出去的狗，就要禁錮終身，收容所的壓力很大。

台灣防止虐待動物協會研究專員邱于軒則表示，現在各縣市同步執行精準捕捉，有肇事紀錄或追車咬人的狗才會進到收容所，還有其他被民眾主動帶到收容所的，多是老病殘犬，收容所的犬隻組成，變成以這2類的狗狗為主，「收容所要怎麼幫這類的狗找到主人？要送養出去會變得很困難。」

於是，協會建議導入訓犬資源，例如較兇猛的犬隻，也許訓練過後可以作為工作犬，老病殘犬則需要投入更多的醫療資源，收容所都必須要有一些配套。

「兇的狗進來，怎麼出去？」高瑜婕問道，這一類「賣相」不好的狗，比例會越來越高，牠們的出路是無解的，「現有的法律結構（零撲殺）就是讓牠們在收容所待一輩子。」

「目前除了比較有錢的台北市，有雇專門的訓犬師，其他縣市根本沒有資源做這件事。」邱于軒說。

經常走訪北部收容所擔任志工，劉盈如也看到有幼犬已經被關了一年，「到現在也還是沒有送出去，長久以來會有行為問題，不知道怎麼跟人類相處，就算有一天被認養，也很可能被退回，」隨著收容的時間延長，牠們找到家的機會也就越來越渺茫。

劉盈如痛批，因為零撲殺上路，「狗就一直關關關關！收容所變成狗安養終老的的場所，變成政府帶頭開狗場了，跟私人狗場一模一樣了！」這不是我們原本對收容所的想像，應該只是中途之家。

「如果是被棄養的老病殘犬，可能關個1、2年就死了，如果是幼犬哩？會被關15、20年，用想的都覺得這是一件很殘忍的事。」劉盈如不捨地說。於是，協會開始號召更多的民眾到收容所當遛狗志工，解決狗狗的行為問題，也開設動物行課程，讓更多的飼主了解狗的正常行為，「民間團體能夠做的也只有這樣了。」

問題五：病死增！

在人道處理率大降的同時，更令人驚訝的是，所內自然死亡率卻顯著地提高。

今年1到7月公立收容所的人道處理率，除少數縣市外，多是0或百分比個位數，總人道處理隻數為485，遠低於去年全年人道處理的7960隻；然而，死因為自然死亡的所內死亡率卻紛紛飆高，屏東收容所甚至高達25.59%，死亡228隻，台中市收容所所內死亡率也有13.26%，共計461隻。

台大獸醫系教授費昌勇引述美國收容所獸醫協會報告，並綜合比較農場動物的自然死亡率建議，台灣動物收容所的平均所內死亡率應在2.5%以下，超過2.5%即為不友善收容所，「但目前台灣(收容所)的自然死亡太高了，顯示有嚴重不符合動物福利的問題存在。」

在零撲殺實施前，去年全台尚有3家公立收容所，例如雲林縣(0.16%)、屏東縣(1%)和台東縣(1.17%)等可歸為友善收容所，今年起卻只剩台東縣1家收容所(0.25%)仍維持「合格的」所內死亡率。

對此，黃慶榮表示，過去的收容所尤其是屏東，12天的時間到了，沒送出去的狗就撲殺，因此自然死亡率低，現在全台灣各地都一樣，只要不是人工殺死，狗會在所內打架等等，「不安樂死就讓牠自然死，以前就預計自然死亡率會提高，現在也確實增加。」

費昌勇進一步提供科學性的解釋指出，當零撲殺執行後，收容所會快速爆滿，動物為了競爭空間、尊卑和食物而互相攻擊，就造成群體動物的焦慮，而這樣的焦慮會降低整群動物的免疫力，使得疾病在收容所內極易發生並快速傳播，更使得自然死亡率大幅升高。

今年2月，宜蘭縣收容所即在超收達140%的情況下，所內爆發犬瘟熱，在相互傳染下，必須緊急人道處理72隻狗。

各收容所內收容緊繃，所內動物福利堪憂。 「最近在做公立收容所的訪查，發現這種現象，問所內人員狗群間會不會打架打死？都說不會，鬼才相信！」黃慶榮說。

那怎麼辦？不少動保團體甚至注意到，零撲殺上路後，由於民眾和一些動保人士的錯誤認知，也分不清「零撲殺」和「零安樂」的區別，許多公立收容所連符合動保法的正當安樂死，也都不敢執行，怕被罵，黃慶榮認為，「該安樂的就要安樂死，不能病重就讓牠自然死，那不叫動物福利。」

「零撲殺」和「零安樂」的主要區別在於，零安樂係指收容所內任何一隻動物都不得人道處理、安樂死；而目前法規規定的零撲殺，則是禁止收容所為降低收容壓力，撲殺健康的動物，除非患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響人畜健康或公安等則不在此限。

在桃園市新屋收容所擔任志工已7年的Zoe也感慨深刻，看到不少傷病痛的犬隻，在民眾壓力下，無法結束痛苦，主管人員也盡量不執行安樂，避免被罵。

「不管志工還是民眾，應該給獸醫師和收容所更大的勇氣和支持，相信大家不樂見狗狗被安樂，但更不樂見傷病犬活著只剩一口氣。」

零撲殺的價值：積極啟動流浪狗絕育計畫

儘管零撲殺逼出一堆問題，懷生相信動物協會執行長郭璇卻認為，零撲殺有其正面的「政策價值」？！

「有些人覺得捉進收容所被撲殺，至少沒有餓死、咬死、病死，或者關一輩子那麼慘，對我來說其實沒有差別，都是非常慘。如果不能撲殺可以促使流浪狗的源頭控制終於被落實，它絕對有是很好的價值。」

從台大就讀期間開始，郭璇投入流浪狗絕育工作已近14年。她表示，「以前就是有撲殺這條後路，民眾報一報、狗捉一捉，收容所滿了就殺一殺，可以一直這樣高枕無憂，」現在零撲殺上路以後，不論農委會或各縣市動保單位，不敢像以前一樣不重視結紮，以前不太支持TNVR(Trap誘捕、Neuter絕育、Vaccination疫苗施打、Return回置)的計畫，「今年跟他們談，他們就蠻樂意做的。」

於是，在農委會的介入協調下，懷生將和北市、新北市和基隆市合作啟動「北北基遊蕩犬密集絕育計畫」，藉助協會過去在北市內湖區和新北新店區等地的成功經驗，預計在2019年底前做到北北基遊蕩犬8成以上的結紮，以控制流浪狗數量的成長。

但郭璇強調，流浪犬絕育不是零撲殺政策的配套，現在只是在錯誤的政策後，回頭去找正確的方法減少流浪狗族群的數量，結紮之外，當然還有其他源頭管理的手段，例如寵物登記和飼主責任教育等也很重要，「想到過去動輒編列數億元的預算蓋收容所，現階段把大部份資源放在結紮，才最合理。」

以慈悲為出發點的零撲殺，卻引發街頭人狗衝突升高和棄養增加等反效果，人類的錯誤，受苦的永遠是動物，檢討零撲殺的同時，也應重新思考慈悲的定義。